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　　在這些試點城市中，有生態(tài)脆弱的城市、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，還有資源枯竭城市、老工業(yè)基地轉型的代表等。從規(guī)模和發(fā)展水平上來看，少數(shù)的城市在兩百萬以下的人口，多數(shù)都是在兩百萬以上的大型城市和超過五百萬的特大型城市，城鎮(zhèn)化率基本在70%左右；在產(chǎn)業(yè)結構上，第三產(chǎn)業(yè)有占比高達80%的，也有不少只有30-40%的部分?？傮w來看，試點城市具有較好的典型代表性，且有著較高的覆蓋面。

　　同時，這些試點城市在固廢治理方面面臨不同的挑戰(zhàn)。如在一些老工業(yè)城市，工業(yè)固廢大量堆存的問題非常突出；一些經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，人均生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加；絕大部分城市的建筑垃圾綜合利用率低、去向不明；部分城市的畜禽糞污產(chǎn)生量非常大，但仍以非規(guī)?；幚頌橹?；多數(shù)城市秸稈可收集量大，綜合利用以肥料化（還田）為主，原料化、燃料化、飼料化等高值資源化利用模式未得到有效開發(fā)。這些試點城市各自的固廢管理體系基本成型，有著較好的行動計劃和實施方案，也有比較好的配套政策。但是工作基礎和固廢管理水平仍然有明顯差異，尤其是生活垃圾處理處置上跟“無廢城市”的目標對比，還有很大差距。

　　在此背景下，圍繞源頭減量、資源化利用和無害化處置，開展試點的重要工作主要包括制度體系、技術體系、市場體系、監(jiān)管體系、要點工程等方面的建設。按照公開信息，我們統(tǒng)計分析了試點城市中這五方面要點任務的完成情況，發(fā)現(xiàn)各地的任務清單總數(shù)及結構比例上差別很大。

　　詳細分解來看，工業(yè)源這一塊，大多試點工作重要是抓源頭減量，項目數(shù)量極多，但主要是作為一種管理手段來推進，實際投入額不大，工業(yè)廢棄物處置/資源化項目以及綠色礦山修復的投入額度較大；危險廢物、生活源廢棄物，主要部署的工程項目，從建設項目數(shù)量上和投入金額上看，單一廢棄物處置和綜合性處置中心的項目占比比較好；農業(yè)源技術體系的支撐非常薄弱，其管理、制度各方面都存在較大差距，包括項目的經(jīng)濟性等，跟生活源、工業(yè)源相比較差；再生資源投入也有60多億。此外，還有搭建固廢物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺、信息管理平臺、宣傳教育基地建設等方面的工作。

　　從建設要點工程統(tǒng)計分析圖來看，生活源投入金額高，其次是工業(yè)源，再次是危險廢物，農業(yè)源、再生資源這類的投入比較少。未來投入的重頭戲基本上可以由此來判斷。生活源的所有工程項目中，從投入熱度來看，生活垃圾、建筑垃圾排在前列，其次才是市政污泥。再生資源類的項目基本都上是回收基礎設施的建設，其余項目占比都非常小，這與過去這個領域里已經(jīng)相對成熟以及大力推進垃圾分類有關。農業(yè)源中種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)、秸稈、畜禽糞污等的投入非常顯著，其他的如廢舊農膜、農藥包裝物等投入額非常低。危險廢物里面，工業(yè)源是占據(jù)大的比重，投入超過120億，是試點城市建設的要點工程。

　　“無廢城市”試點建設的關鍵途徑離不開長效支撐機制，包括制度體系、市場體系和監(jiān)管體系等。

　　制度建設方面，地方法律法規(guī)、部門規(guī)范性文件、專項規(guī)劃、行動方案，包括明確責任、付費原則等，對于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關重要；市場體系方面，很多地方在探討如何用市場化的機制支撐固廢管理，包括第三方治理模式、綠色金融信貸、有關財稅補貼等，但目前落地力度比較小，還沒有打破固有思路；監(jiān)管體系方面，以前很多固廢去向不明，如何監(jiān)管、如何溯源，如何通過智慧化手段進行精細化管理，都是需要重視的內容。

　　我們詳細把這些城市在不同領域的措施做了梳理，地方經(jīng)常采用的手段是發(fā)布地方性的規(guī)范性文件為主。但我們希望企業(yè)也能夠積極參與到規(guī)范性文件起草當中，這是市場秩序重要確保。

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